Oleh Naureen Hossain
PERTUBUHAN BANGSA-BANGSA BERSATU (IPS) – Dalam beberapa hari kebelakangan ini, pemimpin negara nuklear telah melanggar peraturan dan norma mengenai pengawalan senjata dan kini lebih berani mempamerkan kekuatan nuklear atas nama menunjukkan kekuatan.｜JAPANESE｜ENGLISH｜
Dalam minggu lepas, Amerika Syarikat dan Persekutuan Rusia telah membuat pertunjukan terbuka berkaitan mesej nuklear mereka. Pada 27hb Oktober, Presiden Vladimir Putin mendedahkan peluru berpandu berkuasa nuklear baharu yang mampu kekal di udara jauh lebih lama daripada peluru berpandu konvensional dan bahkan dapat mengelak sistem pertahanan peluru berpandu. Beberapa pakar telah mencadangkan bahawa ini bertujuan untuk mengukuhkan kekuatan nuklear Rusia, yang telah ditekankan oleh Putin sejak bermulanya pencerobohan Ukraine pada Februari 2022.
Baru-baru ini, pada 29 Oktober, Presiden Donald Trump telah mengumumkan melalui media sosial bahawa dia ingin meneruskan ujian nuklear untuk pertama kalinya dalam tiga puluh tahun. Dalam catatannya, dia menulis, “Disebabkan program ujian negara lain, saya telah mengarahkan Jabatan Perang untuk mula menguji Senjata Nuklear kami atas dasar yang sama.”
Semasa dia membuat pengumuman ini sejurus sebelum pertemuannya dengan Presiden Xi Jinping, beberapa pakar telah berpendapat bahawa peningkatan gudang senjata nuklear China telah mencetuskan beberapa desakan di Washington D.C. untuk memodenkan kekuatan nuklear A.S. sendiri dengan cepat. Kuasa besar seperti China, Rusia atau A.S. sudah beberapa dekad tidak melakukan ujian nuklear. Namun analisis telah memberi amaran bahawa tindakan sedemikian hanya akan merumitkan hubungan antara tiga kuasa ini.
Semua perkembangan ini mengejutkan. Walaupun banyak negara telah menyedari tentang bahaya senjata nuklear sejak tahun 1945, ini tidak menghalang mereka sepenuhnya daripada mengembangkan kekuatan mereka. Sehingga Jun 2025, terdapat lebih daripada 12,400 kepala peledak nuklear di dunia dalam hanya peratusan kecil negara. A.S. dan Rusia menyumbang 90 peratus daripada kepala peledak tersebut, kedua-duanya memiliki lebih daripada 5,000 kepala peledak nuklear. Menurut Institut Penyelidikan Keamanan Antarabangsa Stockholm (SIPRI), hampir kesemua sembilan negara nuklear telah bergerak untuk memodenkan gudang senjata nuklear sedia ada mereka dan memperoleh peluru berpandu baharu pada tahun 2024.
Peningkatan ketegangan geopolitik telah meningkatkan perasaan ketidakpastian dan ketidakstabilan, yang nampaknya menyebabkan negara-negara ini mengutamakan keselamatan negara. Negara-negara bersenjata nuklear telah membuat langkah untuk mengembangkan kemampuan gedung senjata mereka. SIPRI menganggarkan bahawa China kini memiliki 600 kepala peledak nuklear. United Kingdom dan juga Perancis mempunyai program berterusan untuk membangunkan senjata strategik, termasuk peluru berpandu dan kapal selam. Korea Utara terus mengembangkan program nuklear ketenteraannya, mempercepat pengeluaran bahan boleh belah untuk membuat lebih banyak kepala peledak nuklear.
Ancaman senjata nuklear nampaknya membayangi peristiwa besar tahun ini, walaupun keberkesanannya sebagai pencegahan semakin dipersoalkan. Ketika India dan Pakistan terlibat dalam pertempuran udara dan serangan strategik pada bulan Mei, konflik itu menunjukkan kepada dunia betapa dekatnya dua kuasa nuklear itu boleh mencetuskan perang.
Sementara itu, dalam konteks perang yang berterusan di Ukraine dan ancaman yang dapat dilihat daripada Rusia, negara-negara Eropah, termasuk Perancis dan UK, sedang beralih untuk mengutamakan pelaburan dalam pertahanan, termasuk pencegahan. Jerman, Denmark dan Lithuania ialah antara beberapa negara yang juga telah menyatakan minat untuk menjadi tuan rumah senjata nuklear untuk negara-negara nuklear.
William Potter, Pengarah Pusat Kajian Pengawalan Senjata James Martin, menyatakan kebimbangan terhadap bahaya yang ditimbulkan oleh senjata nuklear akibat salah perhitungan dan salah tanggapan pada masa ketika “tiadanya kepercayaan, rasa hormat dan empati di kalangan pemilik senjata nuklear.”
“Semakin banyak senjata nuklear, semakin besar risiko penggunaannya secara tidak sengaja, tetapi yang lebih berbahaya adalah ketiadaan iklim politik yang membolehkan langkah-langkah kawalan senjata dan perlucutan senjata yang serius dapat dilaksanakan,” kata Potter kepada IPS.
Perlindungan untuk kawalan senjata nuklear juga semakin tercabar. Perjanjian NEW-Start, satu-satunya perjanjian kawalan senjata yang masih kekal antara A.S. dan Rusia, dijangka tamat pada Februari 2026, walaupun kedua-dua negara telah mempertimbangkan secara sukarela untuk mengekalkan had senjata nuklear strategik yang digunakan selama setahun. Namun pada minggu lalu, kedua-dua pihak telah mengingkari janji itu.
Pada masa yang sama, terdapat gesaan berterusan terhadap pengawalan senjata dan perlucutan senjata. Para penyokong dari seluruh dunia telah meningkatkan kesedaran mengenai kesan radiasi terhadap masyarakat, keselamatan awam dan alam sekitar. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu telah menjadi platform dan mengumpul penyokong ini serta telah memberi amaran tentang perlucutan senjata sejak penubuhan rasminya pada 24 Oktober 1945.
Di tengah-tengah keadaan ini, terdapat ketakutan terhadap perlumbaan senjata nuklear baharu. Semasa mesyuarat peringkat tinggi mengenai penghapusan senjata nuklear pada bulan September tahun ini, Chef de Cabinet PBB Courtenay Rattray, yang menyampaikan ucapan bagi pihak Setiausaha Agung António Guterres, mengatakan bahawa dunia sedang “berjalan semasa tidur” menuju perlumbaan senjata baharu ini, yang kini ditentukan oleh teknologi baharu dan domain baharu untuk konflik seperti ruang siber. Rattney memberi amaran bahawa “risiko peningkatan dan salah perhitungan semakin berganda.”
Oleh itu, jika negara-negara nuklear memodenkan gedung senjata mereka, bagaimanakah teknologi moden disesuaikan dengannya? Kecerdasan buatan (AI) ialah sempadan terbaru yang negara-negara ini terokai dan melaburkan sumber yang besar untuk mencapai kemajuan. Oleh kerana peraturan kebangsaan dan global mengenai tadbir urus AI yang selamat masih di peringkat awal, negara-negara ini masih berusaha untuk mencari persetujuan dalam perjanjian sejagat tentang rangka kerja untuk penggunaan AI yang beretika.
Oleh kerana ia menjadi semakin canggih dan lebih mudah diakses, negara anggota telah melaburkan sumber untuk menggabungkan AI dalam domain ketenteraan. Memandangkan ia tidak cukup sesuai dengan kerangka pencegahan yang sedia ada, ini juga telah menimbulkan kebimbangan mengenai kemungkinan “kesan penyahstabilan” AI, menurut Wilfred Wan, Pengarah Program Senjata Pemusnahan Massa SIPRI.
Perkara ni telah mendorong pihak berkepentingan untuk terlibat dalam rundingan serius mengenai tadbir urus AI dalam domain ketenteraan, termasuk garis panduan keselamatan untuk mengurangkan risiko peningkatan, kata Wan kepada IPS. Di peringkat pelbagai hala, beliau memetik contoh Blueprint for Action yang lahir daripada sidang kemuncak kedua mengenai AI Bertanggungjawab dalam Domain Ketenteraan (REAIM) pada tahun 2024. Ini ialah perjanjian yang tidak mengikat di kalangan 61 buah negara, termasuk kuasa nuklear seperti A.S., UK, Perancis dan Pakistan, yang menyediakan rangka kerja untuk tanggungjawab yang perlu diambil oleh semua pihak dalam menyepadukan AI, dan mengiktiraf jurang yang perlu diambil kira oleh pembuat dasar. Terdapat juga Resolusi Perhimpunan Agung PBB 79/239 mengenai “[AI] dalam domain ketenteraan dan implikasinya terhadap keamanan dan keselamatan antarabangsa.”
“Ini tentunya bukan pengganti kemajuan perlucutan senjata, tetapi dalam konteks strategik semasa, ia dapat membantu membina semula beberapa kepercayaan dan keyakinan yang diperlukan untuk menghidupkan semula usaha tersebut,” kata Wan.
Para penyelidik dari SIPRI mendapati tidak ada rangka kerja tadbir urus khusus untuk hubungan nuklear-AI berbanding sistem ketenteraan konvensional. “Dalam konteks nuklear, sebahagian besar perbincangan tertumpu pada mengekalkan kawalan manusia dalam membuat keputusan berkenaan nuklear. Ini prinsip penting tetapi tidak menangani cara lain di mana penyepaduan AI dapat mempengaruhi persekitaran tempat keputusan nuklear dibuat, secara langsung atau tidak langsung,” jelas Wan.
“Tiada rangka kerja yang menangani aspek-aspek ini, termasuk melalui langkah-langkah kawal selia dan teknikal, masih ada risiko penyepaduan AI yang dipercepat di kalangan negara bersenjata nuklear dengan cara yang menyahstabilkan persekitaran keselamatan, mengancam kestabilan strategik dan memberi kesan kepada risiko penggunaan nuklear.”
Apabila menilai pendekatan sedia ada terhadap tadbir urus AI ketenteraan, ia menunjukkan hal umum yang diberikan perhatian, seperti meningkatkan kesedaran melalui penglibatan pelbagai pihak berkepentingan dan mengekalkan keupayaan untuk campur tangan manusia, bersama dengan menerapkan langkah keselamatan dan jaminan untuk mengurangkan risiko peningkatan.
Pada masa ini, perlucutan senjata nuklear dan pengawalan senjata adalah kritikal dan bahkan dapat memberikan gambaran untuk merundingkan tadbir urus AI dalam kekuatan nuklear. Pendekatan untuk memupuk dialog berbilang pihak berkepentingan yang merangkumi pembuat dasar, negara bukan nuklear, pakar dan sektor swasta juga boleh digunakan untuk perbincangan mengenai AI dalam kekuatan nuklear. Namun harus diperhatikan bahawa pengetahuan terhad mereka mengenai struktur kekuatan nuklear mungkin menyekat sumbangan yang bermakna kepada perdebatan tersebut. Walaupun begitu, penyertaan mereka mesti dimudahkan jika pihak nuklear benar-benar menghargai kawalan manusia dalam faktor ini.
Negara-negara nuklear dan bukan nuklear mesti mematuhi semula perjanjian anti-nuklear, termasuk Perjanjian Pengawalan Senjata Nuklear, Perjanjian Larangan Senjata Nuklear, dan Perjanjian Larangan Ujian Nuklear Komprehensif. Potter menekankan pentingnya pendidikan perlucutan senjata dan pengawalan senjata, terutama untuk memperkasakan generasi akan datang bagi “mengejar cara kreatif untuk mengurangkan bahaya nuklear yang mendesak.”
PBB boleh menggunakan pengaruhnya dalam memajukan usaha perlucutan senjata melalui dialog dan usaha kesedaran dari Perhimpunan Agung dan Pejabat Hal Ehwal Perlucutan Senjata (UN-ODA). PBB juga mengesahkan bahawa ia akan mengadakan panel saintifik bebas untuk menilai kesan perang nuklear dan Kumpulan Pakar mengenai Zon Perang Bebas Nuklear.
“Perlucutan senjata nuklear lebih penting hari ini daripada sebelumnya, tetapi ia bukan sekadar persoalan tentang mengurangkan jumlah senjata nuklear,” kata Potter. “Pada masa apabila “pantang larang nuklear” telah terhakis dan perbincangan tentang penggunaan senjata nuklear telah menjadi normal, penting bagi pembuat dasar untuk bertindak berani dengan cara yang sepadan dengan ancaman itu.”
Artikel ini dibawa kepada anda oleh IPS Noram dengan kerjasama INPS Jepun dan Soka Gakkai International yang berstatus perunding dengan ECOSOC.
