โดย นอรีน ฮอสเซน
องค์การสหประชาชาติ (IPS) – การหารือระดับโลกว่าด้วยการปลดอาวุธกำลังให้ความสำคัญกับผลกระทบด้านมนุษยธรรมและสิ่งแวดล้อมจากการทดลองและการใช้อาวุธนิวเคลียร์มากขึ้นเรื่อย ๆ เนื่องจากเป็นที่ชัดเจนมากขึ้นว่า ผลตกทอดจากอาวุธนิวเคลียร์ได้ทิ้งร่องรอยไว้ต่อผู้คนหลายชั่วอายุคน ｜JAPANESE｜ENGLISH｜
นี่คือวัตถุประสงค์ของการประชุมนานาชาติว่าด้วย “การให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ได้รับผลกระทบและการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม” สำหรับประเทศที่ได้รับผลกระทบจากอาวุธนิวเคลียร์ การประชุมดังกล่าวจัดขึ้นเมื่อวันที่ 1 กันยายน ณ สำนักงานใหญ่องค์การสหประชาชาติ โดยมีประเทศสมาชิก นักวิชาการ และองค์กรภาคประชาสังคมเข้าร่วม พร้อมด้วยผู้แทนจากชุมชนที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการใช้อาวุธนิวเคลียร์และการทดลองอาวุธนิวเคลียร์
การประชุมดังกล่าวจัดขึ้นตามมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่ 79/60 และ 80/56 ซึ่งเรียกร้องให้จัดการประชุมภายใน พ.ศ. 2569 เพื่อหารือเกี่ยวกับประสบการณ์ที่เกิดขึ้นจริงของชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากอาวุธนิวเคลียร์ รวมถึงมาตรการที่ประเทศสมาชิกและประชาคมนานาชาติโดยรวมสามารถดำเนินการเพื่อจัดการกับข้อกังวลของชุมชนเหล่านี้ การประชุมมีคาซัคสถานและคิริบาสเป็นประธานร่วม ซึ่งทั้งสองประเทศเคยเป็นสถานที่ทดลองอาวุธนิวเคลียร์ในช่วงศตวรรษที่ 20 นับแต่นั้นมา ทั้งสองประเทศได้เป็นหนึ่งในบรรดาประเทศที่เคยเป็นพื้นที่ทดลองอาวุธนิวเคลียร์และรณรงค์อย่างแข็งขันเพื่อการปลดอาวุธนิวเคลียร์
การประชุมครั้งนี้พิจารณาผลกระทบด้านมนุษยธรรมและสิ่งแวดล้อมจากการใช้อาวุธนิวเคลียร์และการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ ผู้พูดหลายคนที่เข้าร่วมการประชุมกล่าวถึงผลกระทบระยะยาวจากการได้รับรังสีนิวเคลียร์ ผลกระทบทางกายภาพ สังคม เศรษฐกิจ และจิตใจจากการใช้อาวุธนิวเคลียร์ส่งผลต่อผู้คนหลายชั่วอายุคน ปัญหาสุขภาพที่ยังคงอยู่เป็นความจริงที่พบเห็นได้บ่อยเกินไปในชุมชนที่ได้รับผลกระทบ ผู้ที่ได้รับรังสีมีแนวโน้มที่จะเป็นโรคไม่ติดต่อ เช่น มะเร็งหรือมะเร็งเม็ดเลือดขาว หรือมีภาวะสุขภาพเรื้อรังตลอดชีวิตมากกว่าคนทั่วไป
“ผลกระทบจากอาวุธนิวเคลียร์ไม่ได้สิ้นสุดลงเมื่อการระเบิดสิ้นสุดลง ดังที่ความทุกข์ทรมานที่ยังคงอยู่ของฮิบากูฉะ ซึ่งเป็นผู้รอดชีวิตจากเหตุการณ์ที่ฮิโรชิมะและนางาซากิ และผลพวงจากการทดลองอาวุธนิวเคลียร์กว่า 2,000 ครั้งทั่วโลกแสดงให้เห็น ผลกระทบจากอาวุธนิวเคลียร์ยังคงอยู่เป็นเวลาหลายทศวรรษและส่งต่อไปยังคนหลายชั่วอายุคน” นางอิซูมิ นากามิตสึ รองเลขาธิการองค์การสหประชาชาติและผู้แทนระดับสูงของสำนักงานกิจการปลดอาวุธแห่งสหประชาชาติ (UN-ODA) กล่าว
นางนากามิตสุกล่าวว่า ความพยายามในการฟื้นฟูเยียวยาควรมีความยั่งยืน โดยการตอบสนองต่อปัญหาต่าง ๆ ไม่ควรขึ้นอยู่กับ “โครงการรายโครงการหรือโครงการริเริ่มชั่วคราว” แต่ควรเป็นความร่วมมืออย่างต่อเนื่องผ่านระบบระดับชาติและพหุภาคีที่มีขีดความสามารถในการรักษาความรู้และความเชี่ยวชาญด้านเทคนิคไว้ได้เป็นระยะเวลายาวนาน “ชุมชนต่าง ๆ จำเป็นต้องมีความเชื่อมั่นว่าการสนับสนุนจะไม่หายไปเมื่อโครงการใดโครงการหนึ่งหรือรอบการจัดสรรเงินทุนสิ้นสุดลง”
การฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมยังถือเป็น “ความรับผิดชอบที่ไม่อาจละเลยได้” ของประชาคมนานาชาติ ดังที่ผู้แทนจากกัวเตมาลากล่าว ความเสียหายที่เกิดขึ้นต่อสิ่งแวดล้อมทำให้พื้นที่เกษตรกรรมไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้ ระบบน้ำเปลี่ยนแปลงไป และพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากรังสีไม่สามารถอยู่อาศัยได้
ผู้แทนของแอลจีเรียกล่าวถึงผลกระทบที่เห็นได้ชัดจากการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ ดังที่ปรากฏในทะเลทรายซาฮาราของแอลจีเรีย ซึ่งมีการทดลองใกล้เมืองเรกกานและแอ็งเอ็กการ์ ผลลัพธ์ประการหนึ่งคือ ลาวากัมมันตรังสีไหลออกมาจากภูเขาในพื้นที่ดังกล่าว ก่อนที่จะเย็นตัวและแข็งตัวตามกาลเวลา รัฐได้ดำเนินการติดตามตรวจสอบและประเมินสภาพแวดล้อมในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ แต่ดังที่แอลจีเรียกล่าว ความพยายามดังกล่าวไม่สามารถดำเนินการได้โดยลำพัง
ผลกระทบดังกล่าวไม่ได้เกิดขึ้นโดยแยกขาดจากบริบทโดยรอบ เนื่องจากชุมชนในพื้นที่ดังกล่าว รวมถึงกลุ่มผู้เลี้ยงสัตว์ ต้องย้ายถิ่นฐานหรือไม่ก็ต้องดำรงชีวิตอยู่กับผลกระทบที่เกิดขึ้น “ชุมชนใกล้พื้นที่เหล่านี้ต้องแบกรับภาระที่ฟิสิกส์กำหนดไว้ ทั้งความเจ็บป่วย ผืนดินที่พวกเขาไม่สามารถเพาะปลูกได้ และผลกระทบจากความไม่แน่นอน” เขากล่าว
มีการสนับสนุนให้รัฐต่าง ๆ แบ่งปันความรู้และความเชี่ยวชาญเกี่ยวกับวิธีการที่ใช้ในการแก้ไขปัญหาของตน เช่น การจัดทำบันทึกข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อมสำหรับพื้นที่ทดลองอาวุธนิวเคลียร์
สำหรับประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก การฟื้นฟูเยียวยาถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากสิ่งแวดล้อมมีความเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับมรดกทางวัฒนธรรมของประเทศเหล่านี้ เรื่องนี้ยิ่งน่าเศร้ามากขึ้น เนื่องจากพวกเขาเสี่ยงที่จะสูญเสียความผูกพันกับสิ่งแวดล้อมของตน อันเป็นผลจากการทดลองอาวุธนิวเคลียร์
นางโอมวา จอห์นสตัน ผู้รอดชีวิตจากอาวุธนิวเคลียร์รุ่นที่สี่จากคิริบาส กล่าวถึงผลกระทบที่เธอและคนหนุ่มสาวคนอื่น ๆ ยังคงต้องแบกรับ “ในฐานะหญิงสาวและลูกหลานของผู้รอดชีวิตจากอาวุธนิวเคลียร์ ดิฉันอยู่ในคนรุ่นที่ไม่ได้เป็นผู้สร้างอาวุธนิวเคลียร์หรือดำเนินการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ในอดีต แต่เรากลับได้รับมรดกตกทอดจากสิ่งเหล่านั้น” เธอกล่าว
มีการเรียกร้องเป็นเอกฉันท์ให้บุคคลและชุมชนที่ได้รับผลกระทบเป็นศูนย์กลางของการหารือด้านการปลดอาวุธและความพยายามในการให้ความช่วยเหลือ ประสบการณ์ที่เกิดขึ้นจริงของพวกเขาควรเป็นปัจจัยกำหนดนโยบายที่มีเป้าหมายเพื่อสนับสนุนความต้องการของพวกเขา
“ชุมชนที่ได้รับผลกระทบไม่ควรถูกมองเพียงในฐานะผู้รับความช่วยเหลือหรือกลุ่มเป้าหมายของการวิจัย พวกเขาคือผู้ครอบครององค์ความรู้” นายโมฮัมเหม็ด อัมโบรซินี ผู้แทนด้านการปลดอาวุธประจำองค์การสหประชาชาติของโซคา กักไก อินเตอร์เนชันแนล (SGI) กล่าว
การสนทนาเชิงปฏิสัมพันธ์และการแลกเปลี่ยนระหว่างคนต่างรุ่น ซึ่งเชื่อมโยงฮิบากูฉะ ชุมชนที่ได้รับผลกระทบ และคนรุ่นใหม่ สามารถสร้างพื้นที่ให้ผู้คนได้ไตร่ตรองถึงผลกระทบจากอาวุธนิวเคลียร์ นายอัมโบรซินีเตือนว่า การเก็บรักษาคำบอกเล่าเหล่านี้และเรียนรู้จากคำบอกเล่าเหล่านี้มีความเร่งด่วนมากขึ้น เนื่องจากฮิบากูฉะ หรือผู้รอดชีวิตจากเหตุการณ์ทิ้งระเบิดปรมาณูที่ฮิโรชิมะและนางาซากิ กำลังมีอายุมากขึ้น
นายอัมโบรซินีและสมาชิกภาคประชาสังคมคนอื่น ๆ ยังเน้นย้ำว่า การให้ประสบการณ์ของพวกเขาเป็นศูนย์กลางและการยอมรับในศักดิ์ศรีของพวกเขาจะเป็นแนวทางให้พวกเขาได้รับความยุติธรรมจากผลกระทบของอาวุธนิวเคลียร์และการเยียวยาต่อความทุกข์ทรมานที่ได้รับ ความพยายามเหล่านี้ควรเคารพในศักดิ์ศรีของพวกเขา และเปิดพื้นที่ที่มีความหมายให้พวกเขาได้มีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจ
มีการเรียกร้องให้รัฐรับผิดชอบในการสนับสนุนชุมชนที่ได้รับผลกระทบ การสนับสนุนดังกล่าวควรดำเนินการในสองรูปแบบ ได้แก่ การชดเชยจากรัฐผ่านโครงการสนับสนุนในระดับชาติและระดับรัฐบาลกลาง และการยอมรับอย่างเป็นทางการ รวมถึงการขอโทษจากประเทศมหาอำนาจด้านนิวเคลียร์ต่อการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ของตน
ในบริบทของญี่ปุ่น ฮิบากูฉะและชุมชนอื่น ๆ ที่ได้รับผลกระทบได้รับการบรรเทาทุกข์จากรัฐบาล แต่ไม่ได้รับการชดเชยจากรัฐ แม้ว่าฮิบากูฉะจะมีสิทธิได้รับสวัสดิการบางประการ เช่น การรักษาพยาบาลโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย แต่เกณฑ์สำหรับผู้ที่มีคุณสมบัติได้รับสวัสดิการเหล่านี้อาจมีขอบเขตแคบเกินไป นางเอมิลี แมคโกลน จากพีซโบ๊ต ซึ่งเป็นกลุ่มภาคประชาสังคมในญี่ปุ่น โต้แย้งว่า ระบบปัจจุบันสำหรับการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ได้รับผลกระทบไม่ครอบคลุมฮิบากูฉะที่ไม่ใช่ชาวญี่ปุ่นหรืออาศัยอยู่ในต่างประเทศ รวมถึงผู้ที่อาศัยอยู่นอกขอบเขตทางภูมิศาสตร์ที่กำหนดไว้เฉพาะจากจุดศูนย์กลางการระเบิดของระเบิดปรมาณู
“จุดเริ่มต้นของการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ได้รับผลกระทบทั้งหมดคือการกำหนดว่าใครได้รับการรับรองว่าเป็นผู้ได้รับผลกระทบ ประสบการณ์ของญี่ปุ่นแสดงให้เห็นว่า แม้นิยามอย่างเป็นทางการอาจมีขอบเขตแคบ แต่ตัวผู้ได้รับผลกระทบเอง รวมถึงภาคประชาสังคมในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ ต่างเรียกร้องให้มีการรับรองสิทธิในวงกว้างขึ้น ดังนั้น ภาคประชาสังคมและเสียงจากผู้ได้รับผลกระทบที่หลากหลายต้องมีส่วนร่วมในการออกแบบนโยบายการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ได้รับผลกระทบ” นางแมคโกลนกล่าว
การประชุมรับทราบถึงกรอบระหว่างประเทศที่มีอยู่ในปัจจุบัน ซึ่งจำกัดหรือห้ามการใช้และการทดลองอาวุธนิวเคลียร์ เช่น สนธิสัญญาห้ามการทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์ (CTBT) และสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) นอกจากนี้ การประชุมยังเน้นย้ำถึงสนธิสัญญาห้ามอาวุธนิวเคลียร์ (TPNW) ซึ่งมีบทบัญญัติว่าด้วยการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ได้รับผลกระทบและการฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม ตามที่ระบุไว้ในมาตรา VI และ VII ของสนธิสัญญา
ดังที่ผู้แทนของบังกลาเทศกล่าวไว้ สนธิสัญญาห้ามอาวุธนิวเคลียร์ยอมรับว่า “การจัดการกับการใช้อาวุธนิวเคลียร์ต้องดำเนินควบคู่ไปกับการป้องกันไม่ให้มีการใช้อาวุธนิวเคลียร์อีกในอนาคต” ปัจจุบัน มี 100 ประเทศที่ลงนามหรือให้สัตยาบันสนธิสัญญาดังกล่าวแล้ว ซึ่งเรียกร้องให้มีการปลดอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์ แม้ว่าจะไม่รวมประเทศที่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ในปัจจุบัน
หมายเหตุ: บทความนี้นำเสนอโดย IPS Noram ร่วมกับ INPS Japan และ Soka Gakkai International ซึ่งมีสถานะเป็นองค์กรที่ปรึกษาของ ECOSOC
INPS Japan